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麻城市人大常委会关于人大代表建议、批评和意见办理的规定
双击自动滚屏 发布者:admin      发布时间:2014-11-21     阅读:1201次    

麻城市人大常委会

关于人大代表建议、批评和意见办理的规定

20141031日麻城市第八届人大常委会第19次会议通过)

 

第一章  总 则

第一条  为了规范市人民代表大会代表(以下简称代表)建议、批评和意见的办理工作,保证代表依法行使职权,发挥代表作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定所称代表建议、批评和意见,是指市人民代表大会会议期间和闭会期间代表向市人民代表大会及其常委会提出的对本市各方面工作的建议、批评和意见(含代表在人民代表大会期间所提议案转为建议、批评和意见)。

第三条  代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的职权,是代表参与管理国家事务、监督和促进国家机关工作的重要形式。

第四条  认真研究办理代表建议、批评和意见并答复代表,是市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织的法定职责。

第五条  市人大常委会是代表建议、批评和意见的交办、督办机关,负责本规定的实施。

第二章 代表建议、批评和意见的基本要求

第六条  代表应当主要围绕我市改革、发展、稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对市人大及其常委会、市政府及其部门、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织的工作提出建议、批评和意见。

第七条  代表建议、批评和意见应当实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。

代表建议、批评和意见应当一事一议,统一使用市人大常委会印制的代表建议、批评和意见纸样,按要求逐项填写,并由代表本人签名。

第八条  有下列情形之一的,不应当以代表建议、批评和意见提出:

(一)不符合国家法律、法规规定的;

(二)涉及党和国家机密的;

(三)己进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

(四)代转人民群众来信或诉讼案件的;

(五)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;

(六)属于学术探讨、产品推介的;

(七)内容空泛、建议笼统、没有实质内容的;

(八)不符合代表建议、批评和意见一事一议要求的;

(九)不属于本级职权范围的;

(十)其他不应作为代表建议、批评和意见办理的。

第三章 代表建议、批评和意见的提出

第九条  代表应当通过视察、专题调研和代表小组活动等形式深入实际,深入基层,了解本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求,在此基础上提出建议、批评和意见。市人大常委会相关工作机构应当加强组织和协调工作,为代表提出建议、批评和意见提供服务。

第十条  代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容,并确认建议、批评和意见内容能够真实表达自己的意愿。

第十一条  代表建议、批评和意见在代表大会期间向大会提出,由各代表团负责收集,报送大会议案审查委员会审查后,向大会主席团报告。

代表建议、批评和意见在闭会期间向市人大常委会提出,由乡镇办人大负责收集,报送市人大常委会代表工作机构审查后向人大常委会主任会议报告。

代表在大会期间和闭会期间所提的建议、批评和意见,经审查后,不作为代表建议、批评和意见办理的,市人大常委会代表工作机构应向代表发出《关于不作为代表建议、批评和意见办理的函》,并向代表作出说明和解释。

第十二条  代表需要在人民代表大会期间提交的建议、批评和意见应当在会前做好调研和撰写工作,原则上在会议报到时向大会议案组提交。

第十三条  代表提出的建议、批评和意见应当同时提交纸质资料和电子文档。

第十四条  代表要求撤回本人所提的建议、批评和意见,应当以书面形式向交办机关提出撤回申请,经交办机关同意后,不再办理。

 

第四章 代表建议、批评和意见的交办

第十五条  代表建议、批评和意见由市人大常委会视其内容,分别交市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织研究办理。

两个或两个以上承办单位共同办理的代表建议、批评和意见,由市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织确定主办单位和协办单位。

交由市人民政府办理的代表建议、批评和意见由市人民政府确定具体承办单位。

第十六条  代表大会期间所提的建议、批评和意见,由市人大常委会在大会结束后及时交相关单位研究办理。

第十七条  闭会期间的代表建议、批评和意见,由市人大常委会工作机构受理,并交相关单位研究办理。

交市人大常委会有关部门办理的代表建议、批评和意见,由市人大常委会主任会议研究决定承办单位。

第十八条  市人大常委会应当在对代表建议、批评和意见进行综合分析的基础上,提出拟重点办理的代表建议、批评和意见,会同市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织共同研究后确定,交有关机关、组织重点研究办理。

有下列情形之一的可列为重点建议、批评和意见:

(一)涉及全局性的建议、批评和意见;

(二)涉及经济社会发展、民生、社会稳定的建议、批评和意见;

(三)急需办理的建议、批评和意见;

(四)代表多次提出而没有解决的建议、批评和意见。

第十九条  承办单位应对代表建议、批评和意见及时研究。对不属于本单位承办的代表建议、批评和意见,应在收到建议十日内,向交办机关说明情况,由交办机关另行确定承办单位。办理时限自另行交办之日起计算。

第五章 代表建议、批评和意见的办理

第二十条 代表建议、批评和意见的办理,实行承办单位主要领导负责制和分管领导责任制,承办单位应健全和完善办理工作制度和程序,落实办理人员、办理责任和办理时限,加强对办理工作的考核。

第二十一条 承办单位收到代表建议、批评和意见后,应认真研究建议内容,按以下规定办理:

(一)具备条件能够解决的,应当在办理时限内及时解决;

(二)暂不具备解决条件的,应积极创造条件、列入计划逐步解决;

(三)对确与法律、法规的规定不符的,应当向代表作出说明和解释;

(四)受客观条件限制无法解决的,承办单位应当如实答复代表,做出说明和解释。

(五)对不属本市职权范围的代表建议、批评和意见,不作为代表建议、批评和意见办理,由市人大常委会建议驻市省、市人大代表作为代表建议、批评和意见向同级人大常委会提出,同时由相关单位积极协调上级有关部门研究办理(此类“建议”只作参考,不作答复)。

第二十二条  承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中,应加强同代表的联系、沟通,努力做到办理前、办理中、办理后与代表见面,征求代表或领衔代表对办理工作的意见和要求。对重点建议、批评和意见应当邀请相关代表参与研究。

第二十三条  由两个或两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应主动与协办单位协商。对办理代表建议、批评和意见的意见不一致的,应当提请交办机关和有关组织协调。办理工作结束后,由主办单位负责答复代表。

第二十四条  承办单位自接到代表建议、批评和意见之日起,应当在三个月内办理完毕并书面答复代表。

涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见向市人大常委会书面报告后可以适当延长办理时限,延长办理时限不得超过三个月。

第二十五条  承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一的格式行文,由承办单位主要负责人审核签发,责任领导、承办人员签名,加盖本单位公章,并抄送市人大常委会代表工作机构及相关部门。

对代表联名提出的建议、批评和意见,应当分别答复每位代表。

第二十六条  代表收到承办单位的答复后,应在七个工作日之内填写《代表建议、批评和意见办理结果征询意见表》,表明对办理工作满意、基本满意、不满意的意见。

《代表建议、批评和意见办理结果征询意见表》由代表如实填写意见,签字盖章后由各乡镇办人大和市直代表组统一收集,报送市人大常委会代表工作机构统计备案。

市人大常委会代表工作机构要建立办理代表建议、批评和意见的台帐,记录各承办单位办理代表建议的情况。

第二十七条  代表对承办单位办理结果不满意的,由市人大常委会代表工作机构发出督办通知,承办单位应当在三个月内重新办理并再次答复代表。

第二十八条  承办单位在代表建议、批评和意见全部办结后,应当及时向市人大常委会综合报告办理情况。

第六章  代表建议、批评和意见办理的监督

第二十九条  市人大常委会及其代表工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系。通过走访代表、组织代表座谈、听取承办单位的汇报、开展代表视察、检查、专题调查、评议和跟踪督办等形式,对代表建议、批评和意见办理工作进行监督和检查。重点建议、批评和意见由常委会主任、副主任领衔督办、跟踪检查,必要时可召开协调督办会。

市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织负责对所属部门办理代表建议、批评和意见工作进行督促和检查。

第三十条  市人大常委会应及时向市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织及社会通报代表建议、批评和意见办理情况。

第三十一条  市人大常委会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市级有关组织应对办理代表建议、批评和意见成绩显著的单位予以表彰,对办理工作敷衍塞责,推诿扯皮,不按规定时间办理的单位予以通报批评。

第三十二条  市人大代表、常委会组成人员可依法就代表建议、批评和意见办理工作提出询问和质询。

第三十三条  每年人代会期间市人大常委会应向人大代表通报上次会议以来代表建议、批评和意见的办理情况。

第三十四条  市人大常委会将各承办单位办理的代表建议情况作为对部门工作评议和评价的重要依据之一。

第七章 代表建议、批评和意见办理的问责

第三十五条  办理单位及责任人不履行或不正确履行法定职责,有下列情形之一的,应当进行问责:

(一)延误代表建议、批评和意见办理时限的;

(二)对代表建议、批评和意见的答复内容与事实严重不符的;

(三)对代表建议、批评和意见答复后,不按时兑现承诺的;

(四)办理代表建议、批评和意见时对代表态度恶劣有抵触情绪的;

(五)办理代表建议、批评和意见不认真、造成严重后果的。

第三十六条  问责由市人大常委会主任会议决定。

问责应坚持实事求是、权责一致、追究责任与改进工作相结合的原则。

第三十七条  根据被问责的情节和社会影响程度分别采用下列方式追究责任:

(一)责令公开向代表道歉;

(二)对单位或个人进行通报批评;

(三)根据干部管理权限建议有关部门作出相应处理。

第三十八条  代表认为办理单位有被问责情形的,应在当年十月底前,书面向市人大常委会代表工作机构提出。根据代表提出的问责意见,市人大常委会安排相关工作机构组织对代表建议、批评和意见办理工作情况进行初步调查,并向市人大常委会主任会议报告,由主任会议决定是否启动问责程序。

第三十九条  市人大常委会主任会议决定启动问责程序后,指定相关工作机构和市人大代表组成调查组,开展调查工作,并及时向市人大常委会提交调查报告。

调查报告内容包括:基本情况、具体事实依据和追究责任的建议。

第四十条  调查组在开展调查工作时,应当广泛听取代表和代表建议、批评和意见办理单位负责人及责任人的意见;代表建议、批评和意见办理单位负责人和责任人也可以向市人大常委会调查组或主任会议提出书面意见。

第四十一条  市人大常委会主任会议根据调查组的报告和代表建议、批评和意见办理单位的书面意见,研究作出问责决定。

第八章 附 则

第四十二条  本规定由市人大常委会负责解释。

第四十三条  本规定自通过之日起实施。

 
 

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